推动项目用地审批持续提速、加快项目最终落地、创新“工改工”融合审批改革、加快补齐项目规划编制短板……近日，东莞印发实施《关于加快打造与广深一体化的营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》），提出对标广深做法，着力打造与广深同效的项目服务保障体系。
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记者从市自然资源局了解到，东莞接下来将在拓空间、提效率和优服务等方面发力，深入实施“用地清单制”，深化“互联审批 围合供地”改革，力争将项目用地环节审批时间压减50%以上，力争推动80个重大项目更好更快落地，营造更加优质的营商环境，助推东莞加快实现高质量发展。
项目用地审批用时压减50%以上
项目建设是企业投资、经济发展的一个底盘，底盘稳不稳，对营商环境有着关键的作用。《行动方案》提出，要在“用地清单制”和“互联审批围合供地”等方面下功夫，推动项目用地审批持续提速。
据市自然资源局有关负责人介绍，早在2020年4月，东莞印发了《东莞市工程建设项目建立“土地资源和技术控制指标清单”制度实施细则》，在土地出让前，以“多规合一”为基础，全面明确项目建设相关管控要求、技术设计要点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求并形成一张清单，在出让土地时一并交付用地单位，并作为项目审批管理、技术审查的主要依据。2021年，东莞出台“标准地”工作实施方案，明确在“标准地”供应中一并落实“用地清单制”。
“‘用地清单制’该项任务属于省工改统一要求，目前东莞与深圳做法类同。”该负责人表示，2021-2022年市级重大发展平台和七大战略性新兴产业基地供应的“标准地”有按要求形成“土地资源和技术控制指标清单”纳入出让材料，交付受让企业，按照“用地清单制”做法，今年年内将实现市四大平台、七大战新基地新增产业用地“标准地”供应比例达50%目标。
在深化“互联审批围合供地”方面，2022年，市自然资源局便开展了重大项目“互联审批围合供地”改革，打破线性串联审批逻辑，重构用地审批、规划调整、工程方案审查“3+3+2”互联审批流程，办理时间和办理材料最多压减50%以上。
“审批事项涉及8项核心业务，改革后审批一般要6-7个月，最快三个月左右，时间大大缩减。”该负责人告诉记者，东莞此项做法比较领先，2023年5月，省委深改委将“围合供地”纳入第三批基层改革创新经验，在全省范围复制推广。接下来，东莞争取推动80个重大项目纳入实施范围，实现规划修编、用地审批、工程审查三个阶段涉及的方案资料同步上报、同步审批，项目用地环节审批时间压减50%以上。
推进重大项目早落地、早投产
重大项目一直是经济发展的“压舱石”和“助推器”。但在重大项目的推进过程中，从项目报批到落地往往需要耗费大量时间。
《行动方案》提出，参照省“三年工程两年干”工作要求，紧盯已通过经济效益审查未拿地、已拿地未动工、已动工未建成的重大产业项目，坚持“日督促、周调度、月通报”，推动早开工、早完工。学习广州“订制式审批服务”做法，强化“莞家代办”对项目拿地后办理用地规划许可、工程规划许可、工程施工许可等政务服务事项的指导服务，帮助项目尽快动工建设。
“2019年，我们成立了重点项目管理科，专门对接市里确定的重大项目，一个端口对应一个企业、镇街，推动项目加快落地。”据市自然资源局相关负责人介绍，在“互联审批围合供地”政策的指导下，市自然资源局不断优化项目服务保障，鼓励重大项目“拿地即开工”，推进重大项目早落地、早竣工、早投产。
例如，今年5月，洪梅镇洋兴氢蓝时代氢燃料电池系统研发制造项目顺利落地，在土地成交后两个工作日内，实现“五证齐发”和“拿地即开工”，在优化营商环境，助力重大产业项目早落地、早竣工、早投产的赛道上，跑出项目审批“加速度”。
目前，市自然资源局正在起草制定深化规划审批保障和促进产业投资政策措施，明确工程设计方案审查内容和标准，在不违反相关技术管理规定的前提下放宽工程设计方案管控要求，探索建设工程规划许可及人防许可并联审批，同时增强第三方技术单位技术服务力量，强化前期辅导机制，从“等着批”改变为“帮着编”，尽量将问题解决在方案编制阶段，提高编的质量、审的效率，不断完善加快重大项目最终落地举措，助推东莞高质量发展。
缩短“工改工”项目审批时限更好拓空间
东莞土地开发强度高，土地发展空间有限，要营造更好的营商环境，迫切需要进行“工改工”，为高质量发展拓空间。
《行动方案》提出，要创新“工改工”融合审批改革，制定“工改工”项目底线管控等清单，简化审查内容，将市级部门审查时间从原来的最短4个月再进一步压缩至2个月内等，稳步有效推进“工改工”各项工作。
“‘工改工’融合审批改革，其实去年我们已开始着手推进。”有关负责人介绍，2022年，市自然资源局印发了《东莞市“三旧改造”并联审批试点工作方案》，实施并联容缺审批，将完善用地手续、土规调整、前期研究（单元规划）、规划条件、“1+N”方案等并联审批。并联审批建立了市镇同步审查、跨部门提级协调、提前介入技术审查等工作机制，形成合力快速高效妥善解决报批中遇到的问题，较以往项目大大缩短了项目行政审批时限，加快了“工改工”项目落地。
以旧改项目——厚街联东U谷·东莞厚街信息技术智造港项目为例。“该项目按照以往审批需要走多个流程，用时要一年左右，采用并联审批后，仅需一个月就完成了改造方案、供地方案等系列环节审批，为缩短项目改造时限减负加速。”该负责人说。
对照《行动方案》要求，市自然资源局接下来将从审批流程改革向审批内容改革深化，打破审批事项、阶段分隔思维，聚焦现代化产业园区和存量“工改工”项目，着力解决以往流程冗长、标准模糊、衔接不畅等堵点问题，全面整合审批事项、融合审批规则，实行规划土地全要素“一方案、一张表、一流程”集成审批、整体配置，实现申请材料、审查内容、流程时间压减“3个50%以上”，其中市级部门审查时间压缩至2个月内。
另外，还将出台相应改革实施方案，优化“工改工”项目市级部门横向征询机制，非必要不征询，一次征询，全程通用，加快促进“工改工”项目快速落地。
强化全市规划编制行业管理
《行动方案》还提到，对标广深持续发展壮大规划行业，创新建立规划编制单位评分体系，培育更多扎根东莞的优质规划技术力量。用好“多规合一”平台，强化项目策划意见和规划建设条件的统筹协调。
具体如何实现？有关负责人解释道，将建立东莞市规划编制单位评分机制，探索将评分结果运用到行业管理中，同时加强镇街、规划编制单位走访工作，不断提高东莞规划工作的质量，推动城市规划工作的顺利进行，助力东莞加快打造一流营商环境，实现高质量发展。
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