全力拼经济，东莞全力保障项目落地。继2022年完成3000亩土地整备硬任务后，2023年东莞市政府工作报告明确提出，今年完成战略性新兴产业基地、标准化片区土地整备5000亩。
对东莞而言，这是一个很高的目标。据市政府“一号文”：实施“摘牌即动工”，支持产业项目“带方案出让”，2023年全市四大战略平台、七大战略性新兴产业基地新增用地“标准地”供应比例达到30%。
“一号文”还提出，实施“亩均论英雄”改革。这意味着，依靠外延扩张增加建设用地的老路不能走，要高质量推进制造业当家，东莞必须以超常规之力，在产业空间要素供给上闯出一条新路来。
(资料图片仅供参考)
找准突破口
开展标准化产业片区土地整备
2021年，东莞GDP过万亿元，从“世界工厂”成长为“双万”城市。但由于土地空间接近开发上限，面临着城市空间布局缺乏规划、土地碎片化、产业迭代空间支撑受限、城乡混杂人居环境品质不高等种种挑战。这是东莞制造业高质量发展的绊脚石，各方面因素沉积已久，“解题”难度很高。
要突破这些“天花板”，攻坚拓展连片产业空间，必须抓住“牛鼻子”，找准突破口。复盘过去一年东莞的诸多安排，不难发现，“标准化产业片区土地整备”成为破题新抓手。
东莞市第十五次党代会提出，加强产业规划与国土空间规划衔接，实施连片土地统筹、产业空间更新、低效用地处置三大行动，力争三年内整备4片2000亩以上、6片700亩以上连片土地，形成一批连片“标准地”。
东莞还明确，坚持将70%以上用地指标用于产业项目，推动用地规模向全市四大战略平台、七大战略性新兴产业基地集聚。
2022年5月，被称为“拓空间”2.0版的《东莞市标准化产业片区土地整备工作方案》（下称《方案》）等系列政策出台，掀起一轮新的产业空间大作战。
《方案》提出，以承载龙头企业为目的，聚焦近期可使用、产业空间连片集中，全市划定了10个标准化产业片区。其中，近期重点实施的“4+2”片区面积超过3万亩，年内将整备3000亩以上连片产业土地。
很快，市拓空间总指挥部印发了《关于强化市拓展优化城市发展空间总指挥部组织架构和工作职能的通知》（下称《通知》），明确在“4+2”近期重点实施产业片区设立现场指挥部，负责落实拓空间总指挥部的工作部署，组织落实本片区土地整备和开发利用的具体工作。
现场指挥部驻点办公，由市领导挂帅，成员由相关镇街（园区）以及对口协调部门共同组织，负责提供规划设计、收储整备等技术支撑和业务指导。
“市派驻镇推进土地整备的工作模式，成为土地整备一线攻城拔寨的发动机，为土地整备攻坚克难、高效推进注入了强大动力。”市自然资源局有关负责人表示。
数据说明了这项工作的成效——
自5月16日派驻工作组正式进驻以来，集中利用短短半年多时间，累计完成土地整备3187亩，超额完成市下达的3000亩土地整备年度硬任务。其中，谢岗银瓶片区1183亩用地完成集体表决、成片开发方案编制，有1045亩用地成功推出市场公开出让，已由比亚迪旗下弗迪动力有限公司成功竞得，拟投资建设新能源汽车项目。
唱好主角戏
驻片工作组“四大角色”显成效
为了“贴身”做好标准化产业片区的科学规划与资源配置，市“拓空间”总指挥部的成员单位——市自然资源局、市发改局、市财政局、市工信局、市商务局、市投促局等部门派出专业人员与技术骨干约60人，扎根沙田、麻涌、松山湖、桥头、谢岗和塘厦6个产业片区现场办公，对接统筹各项工作。
派驻人员进驻后，找准工作职能定位，合理优化人员配置，与镇街力量深度融合，向各片区提供政策指导、规划设计、测绘调查、评估测算、整备实施等服务，既确保了执行市级决策不走样，又深度参与产业片区规划编制、土地整备等具体工作。
“市驻点片区推进土地整备的工作模式，不仅能够及时将市的政策要求传达到基层，加强了片区土地整备的市级统筹，而且及时化解了基层土地整备面临的实际问题，为片区土地整备工作提供了高效技术支撑。”市自然资源局有关负责人介绍。
——当好标准化产业片区的指南针，把准片区土地整备的工作方案。各驻点工作组充分发挥派驻属地现场办公的优势，加强与属地镇街的沟通协调，充分落实了市在片区的产业导向、资源配备、征拆标准、利益平衡等方面的要求。如塘厦片区、桥头片区最大程度贡献集中连片产业用地；沙田泥洲岛片区已初步明确市级统筹单元中的3695亩产业用地的用地规模，由市层面根据招商工作开展情况统筹配备。
——当好标准化产业片区的发动机，为片区土地整备加强统筹引领。产业片区土地整备涉及的环节多、利益主体复杂，驻点工作组统筹建立工作运行机制、土地整备工作流程、协调各方利益诉求，引导各片区按照市的统一部署推动整备工作。以谢岗片区为例，驻点工作组正式进驻后，在短短3个月的时间内，完成了规划调整、用地报批、土地出让三大环节工作，涉及节点事项63个，确保了市重大项目的加快落地。
——当好标准化产业片区的助推器，加强片区土地整备的协调督导。驻点工作组根据片区土地整备年度计划，提前分解制定任务分工表，将任务具体到人，每月督办。
——当好标准化产业片区的智囊团，为片区工作加强技术支撑。驻点工作组发挥专业优势，全力参与场地测绘、总体规划方案编制、控规编制与调整、资金平衡测算方案等工作。如在塘厦片区，短短10天完成1.3平方公里现场测绘；在沙田片区，编制了土地整备补偿方案及有关执行方案，加快推进泥洲岛整岛一次性表决。
工作再推进
创造产业项目落地新速度
新的一年，在2022年地区生产总值达11200亿元，规上工业增加值5267.4亿元，东莞将地区生产总值增长目标定在增长5.5%以上，规上工业增加值增长6%。作为重要的保障要素之一，产业空间要素供给的总量和质量都需要再进一步提升。
从东莞市政府工作报告中可以看到，为实现既定目标，东莞将从三个方面发力。
一是坚持产业立新柱与稳支柱并举。具体包括，推动七大战略性信息产业基地建设全面提速，力争产值突破1000亿元；首批筛选9条重点产业链，实施“链长+链主”制，加快打造万、千、百亿级的多元化产业集群；新增国家级“小巨人”30家、上市和过会企业10家，增资扩产实际投资300亿元以上。
二是构建大招商、招大商的体制机制。报告提出，瞄准先进技术、龙头企业，开展专业化、市场化、精准化招商，力争招引一批30亿元以上特大产业项目。
三是加快拓展城市发展空间。完成战略性新兴产业基地、标准化产业片区土地整备5000亩；全面加快“三旧”改造，每个镇街（园区）至少启动实施1个500亩以上的政府统筹连片“工改工”片区，全市拆除不少于3000亩。
在标准化产业片区的设计中，一个产业片区就是一个产业集群，拥有完整的产业链，既有链主企业也有配套企业。大的片区承接链主企业，配套的“工改工”项目承接配套企业。
如此一来，标准化产业片区既不是单一的项目，也不是工业区，它们必须要融入城市，与城市总体结构、功能衔接。
梳理过去一年相关部门的动向，可以看到上述部署的强延续性——
今年初，对外公示的《东莞市国土空间总体规划（2020-2035）（草案）》，明确以实体经济为本，坚持制造业当家，强化“科技创新+先进制造”城市特色，大力拓展优化制造业空间，逐步构建先进制造业空间供给保障体系，让东莞的制造业空间更新、更大、更好。
市自然资源局表示，力争5年内在全市整合改造10万亩连片产业空间，打造60个现代化产业园区。其中，2023年识别出30片、总面积不少于5万亩的现代化产业园区。
全力出击拼经济，东莞掀起了大招商、招大商的热潮。标准化产业片区土地整备，为我市拓展集中连片产业空间，保障了市重大项目的快速落地建设，增强了企业对东莞未来发展的投资信心。
为加快土地要素保障，市自然资源局建议，以先行启动的6个试点片区为契机，进一步强化驻点工作的片区统筹、工作统筹、人员统筹，发挥“助推器”作用，坚定不移推进产业片区工作，打造我市产业项目落地的新载体，实施“摘牌即动工”，创造产业项目落地的新速度。
