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东莞土地开发强度较高，高效挖掘存量空间对制造业高质量发展至为重要。近日，记者从东莞市自然资源局获悉，今年东莞将在全市划定30个500亩以上的政府统筹连片“工改工”片区，1年内完成首期拆除，破除产业用地零碎、低效难题。同时，还将出台政策支持“链主”企业参与实施“工改工”，带动产业集聚式发展。
统计显示，东莞目前的产业空间约为4亿平方米，但用地呈碎片化分布，其中很大一部分是建于上世纪八九十年代的镇村工业园，厂房容积率低、结构老旧，不适合当下先进制造业企业的空间需求。
自2020年起，东莞以低效镇村工业园改造为核心，实施“工改工”三年行动计划。截至2022年年底，三年累计完成了“工改工”整备拆除33070亩，总体任务完成率为110%。
东莞市自然资源局副局长张伟华介绍，在“工改工”三年行动计划的基础上，东莞将进一步提升镇村工业园改造的质量水平，加强对“工改工”工作的统筹力度，由政府拓展掌控更多的连片空间资源。接下来，将大力推进连片“工改工”，3月底前，在全市各镇街（园区）划定30个500亩以上的政府统筹连片“工改工”片区，政府全面主导实施前期工作，1年内完成首期拆除整备，到2025年底全部完成。
通过政府主导、政府统筹、连片改造，将有效破解零碎、低效产业用地难题，得以从城市经营、城市发展、城市协调的角度串联各个项目的改造，促进产业的可持续发展。
张伟华介绍，目前市自然资源局已初步确定了镇村工业园改造的实施路径，其中政府收储产业净地、市场运作产业平台、市镇村合作低成本产业空间各占三分之一，市自然资源局将在地块识别上做好工作，对于敲定下来的板块一个个落实。
在“工改工”实施过程中，东莞还将鼓励市属和镇属国有企业参与其中。张伟华认为，此举可以让国有企业发挥引领、调解作用，保障产业空间有序供给、价格稳定。“一些有发展潜质的中小企业，可能一时难以接受市场主体厂房租金，为它们提供由国有企业打造的高品质、低成本产业空间，有利于产业培育。”张伟华强调，“国有企业不仅仅参与产业园改造，还要参与后续运营与管理，真正保证低成本空间的落地。”
此外，为了以大企业赋能产业生态，优化制造业企业发展梯队，东莞市自然资源局还将于今年内出台《东莞市“工改M1”项目工业生产用房产权分割及分割转让不动产登记实施细则》，支持“链主”企业参与新型产业用地（M0）、“工改M1”等项目开发建设，通过由“链主”企业参与实施“工改工”，将产业空间分割转让给上下游企业，形成完整产业链，带动产业集聚发展。“我们将制订相关政策，强化闭环管理，约束‘链主’企业不能通过转让产业空间获得不合理的利润。”
