癸卯新春，省委、省政府吹响了高质量发展的号角，东莞也召开了全市制造业高质量发展大会，“全力拼经济、奋战开门红”。从龙头力量竞相布局，到战略性新兴产业基地开工建设，越来越多的高端资源、创新要素在这片热土加速汇聚。
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回望改革开放40多年来，东莞以占全国0.03%的土地和0.6%的常住人口，创造的经济总量占比达到0.9%，所有指标权重贡献均分别超过占地面积20倍以上，创造了工业化、城市化、现代化发展的奇迹。
东莞中心城区。孙俊杰 摄
空间是城市发展的重要载体与基础保障。对于正处于产业转型升级关键期，同时土地开发强度又相对较高的东莞来说，如何擘画好未来高质量发展的空间蓝图？
眼下，《东莞市国土空间总体规划（2020-2035年）（草案）》（下称《规划》）正公开征集广大市民的意见和建议。作为国家规划体系改革后东莞第一部覆盖全域全要素的“多规合一”总体规划，《规划》将对东莞未来15年的发展产生重大而深远的影响。
这张蓝图折射出新时期城市发展理念、空间治理逻辑上的哪些变化？又将如何助推东莞高质量发展，为东莞向更高能级城市进阶提供有力的规划引领支撑，尤为值得期待。
强化空间引领，资源配置更科学
俯瞰珠江口岸，粤港澳大湾区的要素资源正不断向环内湾集聚，自东向西，深圳前海和空港新城、东莞滨海湾新区、广州南沙新区、中山翠亨新区、珠海横琴……一个倒“U”字型主轴线串珠成链，珠江口区域正形成以重大发展平台为载体的经济重心，一个世界级湾区正加速崛起。
东莞滨海湾新区。滨海湾宣 摄
而从世界城市空间演进趋势来看，都市圈逐渐成为现代城市发展的新空间单元和竞争主体。去年8月，广东省自然资源厅发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，提出加强都市圈发展战略和空间格局的统筹，并重新界定“五大都市圈”。其中，东莞全域进入深圳都市圈，将加快与深惠城市一体化、同城化进程。
一直以来，在广州、深圳、香港三座国际化大都市环抱中的东莞，更多是以“通道型城市”的面貌示人。未来，随着粤港澳大湾区建设国家战略、打造环珠江口100公里“黄金内湾”的推进，东莞将如何以新定位、新特点、新形象，应对大湾区城市群“百舸争流”新态势？国土空间规划体系正是起到了基础性支撑作用，应势谋划了东莞未来15年的发展蓝图。
在城市性质上，强化“科技创新+先进制造”产业特色、岭南山水文化名城特色、湾区东部枢纽交通区位特色。
在空间格局上，强化与广州、深圳、惠州周边城市的联系，打造“三纵三横”空间发展走廊，形成“田字型”发展骨架，对接区域格局。“三纵”包括西部滨海走廊、中部科创走廊、东部先进制造走廊，“三横”包括北部沿江走廊、中部产城走廊、南部临深走廊。
在空间战略上，实施“强心、向湾、融深”。“强心”是打造“一主两副”，即中心城区主中心、松山湖与滨海湾两个副中心。“向湾”意味着东莞将加快环湾地区资源整合，融入黄金内湾。“融深”则是指全面融入深圳都市圈，推进临深地区两地合作共建，实现空间、功能、设施协同发展。
在空间结构上，在原先“多中心、分片区、网络化”空间结构的基础上，对接最新的区域发展态势，形成“一主、两副、六片区”空间结构。
值得一提的是，相较于东莞此前城乡规划中“三心六片”的空间结构，《规划》更加突出中心城区主中心的地位，强调其作为全市唯一的行政文化、金融商贸、公共服务中心的职能，是展示东莞现代化都市形象的重要空间载体。松山湖、滨海湾两个专业副中心则承担特定战略性职能，松山湖以科技创新为主要职能，滨海湾新区以对外开放、创新发展为主要职能。可以展望的是，未来东莞市一级的城市服务功能、公共设施将集中在“一主两副”城市中心配置。
《规划》延续了此前东莞六大片区统筹思路，将六大片区分为“中心协同”与“特色均衡”两种类型。前者包括城区片区、松山湖片区与滨海片区，以“一主两副”为核心，协同周边紧密连接的镇街作为腹地，带动片区统筹发展；后者包括东南临深片区、水乡片区、东部片区，以产业平台整合为核心，打造“小而美”的镇级中心。
《规划》编制团队负责人强调，六大片区是从空间协同角度进行的划定，不会涉及目前片区行政管理的调整。
目前东莞土地开发强度过半，东莞市副市长叶葆华曾形象地说，“东莞国土空间规划就像是在一张已经涂满颜料的大花布上作画，要对空间功能进行腾挪收纳、分类归置。”
在空间布局上，《规划》将引导各功能要素分类归置集聚，形成不同的主导功能区，包括城镇类单元、产业类单元、治理类单元三大类以及七小类。通过“功能分区+政策分区”，在用途管制、资源配置、设施配套、空间治理等维度形成差异化的资源配置。“城归城、乡归乡、住归住、厂归厂、商归商，界线清晰明了、规则公开透明。”叶葆华这样说。
“《规划》将引导政策和资源向重点区域集聚，包括引导近期轨道交通、重要公共设施、重大产业项目、重大基础设施等项目配置投放在最合适的地方。”《规划》编制团队负责人表示。
让制造业空间更新、更大、更好
历经40余年积累，东莞的地区生产总值突破万亿元，已经形成了由超过20万家工业企业、1.2万家规上企业、9千多家国家高新技术企业组成的产业“金字塔”，电子信息产业集群达到万亿级规模，这些正是东莞高质量发展的坚实基础。
“万亿”新起点上的高质量发展，离不开实体经济高质量发展。可以预见，在多重战略机遇的叠加下，一批重大平台、重大项目将加快在东莞的布局，而无论是承载战略平台，还是产业转型升级的迫切需求，都离不开最重要的载体——优质的产业空间。
纵观世界城市发展历程，不断聚集的资源要素为城市前期的快速发展储能蓄势，但在达到某个临界点后，又对城市的空间与资源承载力发起挑战。经过几十年的高速发展，东莞也不可避免地迎来了这一挑战：一方面，土地资源高度建成、用地结构性矛盾、产业空间供需错配、空间低效利用等问题逐渐凸显；另一方面，捉襟见肘的发展空间让龙头项目、链主项目面临无处落脚的窘境，而“水涨船高”的刚性成本也给重点产业链上的配套中小企业带来不小压力。
《规划》编制团队负责人认为，东莞现状产业空间不是规模不足的问题，而是空间形式无法适应新的产业需求。他解释，在新的发展阶段，新生产方式也使得企业对城市空间需求产生了新变化，如龙头企业、链主企业对集中连片用地的需求，定制化生产、柔性生产对产业空间的定制需求，新型产业业态对产业空间在层高、负荷上的弹性需求等等，都倒逼着东莞在空间供给上的转型。
如何让东莞的制造业空间更新、更大、更好？《规划》编制团队负责人介绍，本次国土空间规划坚持制造业当家、产业立市，强化“科技创新+先进制造”城市特色，大力拓展优化制造业空间，逐步构建先进制造业空间供给保障体系。
《规划》提出“创新赋能建全球先进制造业之都”的目标，营造创新和制造共融的产业空间，通过保总量、优结构、提品质为制造业提供空间保障。
具体来说，将形成“创新核心—新型产业空间—镇村工业园”构成的创新圈，串联创新链和产业链。其中，创新核心将由重大产业平台和战略性新兴产业基地组成，新增产业空间予以重点保障；新型产业空间包括标准化产业片区等重点片区，实施新增与存量双重保障；镇村工业园则将推进存量工业园优化升级，使其全面融入先进制造业链条。
在空间布局上，东莞的产业类单元则将分为重点产业单元、产村融合单元。重点产业单元将进一步建设产业集聚区，形成主题产业园区，通过标准化产业片区建设、连片工改工等，承接头部企业、链主企业，培育未来战略性新兴产业；产村融合单元则可为配套中小企业提供低成本、标准化的产业空间。
为千万人口的美好生活提供支撑
洪梅镇洪屋涡村，一望无际的千亩连片稻田即将迎来忙碌的春耕。2021年起，水乡功能区在洪屋涡村实施首个连片稻田建设实施试点项目，通过修复生态、保护耕地、科学种植，这里又重新恢复了昔日东莞水乡“香飘四季”景色，为这座制造业之城留住了田园牧歌。
党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。《规划》编制团队负责人介绍，本次国土空间规划正是站在这一高度谋划东莞未来发展，从关注开发建设到注重资源保护，从关注空间规模总量到注重空间品质与效益，划定耕地与永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三区三线”，守牢城市发展的底线与上限，构建美丽开发保护格局。
早期工业化、城镇化的无序扩张，带来了东莞耕地分散破碎的问题。在《规划》编制中，创新性提出划定耕地保护集聚区的做法，在适合做耕地的区域共划定了30万亩左右空间，推动耕地集中连片，实现数量、质量、生态“三位一体”保护。
此外，《规划》还划定生态保护红线，坚持山水林田湖草海一体保护与修复，提供高品质生活所需的优质生态产品；划定城镇开发边界，给开发建设上了“紧箍咒”，约束城镇空间的无序蔓延，促进空间紧凑集约。
《规划》提出，优先构建美丽开发保护格局。
以人为本，为东莞千万人口高品质的美好生活提供空间支撑，也是《规划》编制重点关注的内容。
在中国城市规划设计研究院原院长李晓江看来，城镇化“上半场”的发展逻辑基本上是产业发展、经济发展的逻辑。“下半场”则是生活导向，必须把关注点从产业转移到人，注重人的感受和需求，城市必须提供高品质的生活和公共服务，吸引人和企业。
“以前的城镇化是人跟着企业走，现在是企业跟着人才走。只有让人才留得下来，东莞产业才能更好地发展。”《规划》编制团队负责人表示，“我们的城市空间管理也要根据人的需求进行供给侧结构性改革，提供更高品质的公园绿地、公共交通、公共服务、住房等人居环境，才能把更多人才留在东莞。”
在空间布局上，《规划》提出，打造城镇中心区引导镇级公共设施集聚，营造高品质的城镇会客厅；打造优质生活圈，引导居住空间与配套设施集聚，建设十五分钟优质生活圈，提高居住生活的便捷性与舒适性；建设美丽乡村，保护特色乡村资源，提升东莞特色化的魅力空间等内容。
未来的东莞，城市将让生活更美好。在住房供给方面，调整结构、优化布局、分类保障；在公共服务方面，引导大型公共设施集聚、基本公共服务均等、共享复合；在交通体系方面，优化轨道网、完善道路网、提效公交网、提升慢行网；在市政设施方面，扩容提质、集约高效、空间协同、共建共享；在城市安全方面，注重自然韧性、提前预警、积极防御、综合施策。
《规划》提出，突出各片区特色，配置差异化公共服务设施。
此外，为破解过去“规划规划、墙上挂挂”的困境，接下来，东莞将以国土空间规划为手段，建立规划实施机制，强化政府统筹，有序推动规划落地实施，协同推进高水平空间治理。
再造“新东莞”，开创“新奇迹”，以国土空间治理能力现代化助推高质量发展的大幕正在拉开。
关键词： 东莞阳光网
