作为中心城区重要一极的东城街道，开启新征程。
日前，市委全面深化改革委员会印发了《东城街道创建高质量发展基层改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。
这是继滨海湾、水乡、石龙、塘厦、常平五个基层改革创新实验区之后获批的第六个试验区。
(资料图)
可以说，基层改革创新实验区建设，为东城直面问题、解决问题，加快高质量发展插上了腾飞翅膀，意义重大、影响深远。
那么，东城需要破除哪些阻碍发展的瓶颈，《实施方案》有何特色亮点、干货硬货，对于中心城区乃至全市意味着什么？下面为您解读背后深意。
改革目标
打造东莞城市形象高质量发展新标杆
《实施方案》分为改革目标、主要内容、保障措施三个部分，15条改革措施。
改革目标方面，《实施方案》提出以改革创新为根本动力，聚焦“新城市、新产业、新生态”三大方面的改革攻坚，建立具有东城特色的综合改革创新体系，为转型升级镇街寻找发展新路径新经验。至2025年底，集城市发展新空间、开放型新产业、绿色发展新生态于一体，成为东莞城市形象的新标杆。
这里敲重点——围绕东城街道进位发展中面临的痛点堵点，要在新城市、新产业、新生态三个方面开展综合改革创新。
《实施方案》提出东城要打造新城市。以拓空间为首要任务，充分利用国土空间规划编制优化城市发展格局，拓展高质量发展产业空间、生活空间、生态空间。高标准提升东莞大道-鸿福路“黄金双轴”东城段、高品质建设黄旗南、高标准配置公共设施。到2025年，拓空间工作取得突破性进展，“黄金双轴”全面优化提级，黄旗南片区建设蓝图全面铺开，“三核三区三轴带”新发展格局逐步形成。
《实施方案》提出东城要打造新产业。比如，要建设科研型高端制造业集聚区，培育专精特新企业群落，打造上市企业梯队。以产业数字化赋能传统企业加快转型升级，强化知识产权保护和利用，推动科技成果加速转化、上下游产业链协同发展、发展新动能加快形成。力争到2025年，建成3个以上专业园区，500家以上企业实现数字赋能，上市企业达到15家，打造一批面向未来产业的“创新社区”“产业社区”。
《实施方案》提出东城要打造新生态。发挥山水连城自然生态优势，引入高品质文旅项目，吸引高端人才集聚，建立高标准城市治理体系，构建“产城人”共融的高端人文城市新生态。进一步加强政务服务能力建设，全面提升生态环境、人文环境、营商环境和社会环境，形成优越的城市综合环境。推动生活性服务业高端化，丰富新兴商业业态。到2025年，打造山水相连、产城融合、活力迸发的湾区一流高品质城市新生态。
特色亮点
开出盘活整合、解套松绑等八大“药方”
那么，东城创建高质量发展基层改革创新实验区有何特色亮点、干货硬货呢？
《实施方案》开出改革八大“药方”，分别是盘活整合、立体开发、解套松绑、精准投放、协同升级、疏通梗阻、品质提升、优化环境。
黄旗山、同沙生态公园……众所周知，东城有着独特的区位及青山绿水优势，如何让生态优势转化和释放出更大经济优势，首要就是把“新城市”发展空间拓展出来。通过全面提升城市发展空间、产业发展空间，高起点高标准高品质深度城市化，提升东城在中心城区的首位度地位及辐射带动能力。重点通过盘活整合，提升土地承载能力释放发展动能，探索多种形式归并整合零散土地、盘活闲置土地，通过建立科学的土地收购补偿机制等，把“小”的拼成“大”的，把“零散”的拼成“连片”的，实现统筹开发利用。通过立体开发，探索地上地下空间高效开发综合利用。
东城街道传统工业基础雄厚，如何延伸“新产业”发展链条？把握科技创新和先进制造领域的新风口，以数字经济、专精特新企业为切入点，通过创新赋能、改革赋能、人才赋能，加快培育壮大新动能，不断增强发展后劲，推动经济高质量发展。精准投放方面，探索将有限的资源精确匹配特定的高成长性企业，激励企业做大做强，也为东城街道引育一批中小上市企业，成梯队成规模，实现发展路径创新。解套松绑方面，探索通过政策放宽为镇街、为企业注入活力。疏通梗阻方面，就是要打通难点堵点，以完善机制为切入点，加快项目落地进度。协同升级方面，锚定新兴产业链，入股上市企业梯队，推动政府与企业协同升级。
站在“双万”新起点上，东城如何构建产城人共融“新生态”？全力推进城市品质提升和优化环境，加快培育新产业激发新动能，为城市发展注入更多幸福宜居的内涵。依托东城街道一流的自然生态基础，深入推进深度城市化，推进基层治理创新，推进民生福祉增进，加快打造一流的综合环境，构建“产城人”共融的城市新生态。良好的城市生态和城市形象不仅可以作为一种文化和旅游资源，带动旅游产业发展，更能够提升包括土地价值在内的城市整体价值，为城市带来额外的溢价。更重要的是，随着产业升级，考虑人才的需求和偏好，高端产业意味着高端人才的集聚，而高端人才对所居城市的综合环境有着更高的要求，因此，产业升级必须生态升级，重点通过人文生态的塑造、自然生态的提升、营商环境的提质，全方位提质城市综合环境，达成新城市新产业新生态共融共生的目标。
改革创新
奋勇争先、跑马突围
那么，东城创建高质量发展基层改革创新实验区，对于中心城区乃至全市意味着什么？
作为东莞中心城区，东城是我市经济社会发展的排头兵，各方面发展走在全市前列，但也比较早遇到瓶颈制约，迫切需要在空间、产业、城市、人才、机制等重点关键领域进行改革创新。
今年6月底，市委书记肖亚非带队到东城街道调研，明确提出东城街道作为中心城区重要的经济发展力量，要进一步增强内生动力，围绕高质量发展的主题，全方位破解发展空间受阻，谋划创建高质量发展基层改革创新实验区。
9月6日，市委书记肖亚非调研督导中心城区规划建设进展情况时强调，中心城区是东莞的经济文化金融中心，各级各有关部门要切实提高使命感、自豪感、紧迫感，加速推进中心城区“再中心化”，大力提升综合环境对人才、项目、高端资源的吸引力。
建设基层改革创新实验区，是市委对东城的极度关心和厚爱，是赋予东城沉甸甸的历史责任和光荣使命。东城要围绕“新城市、新产业、新生态”三大方面改革谋深做实，打造成为高质量发展的示范样板，为我市在“双万”新起点上谱写现代化建设新篇章彰显东城力量、作出东城贡献。
7月20日，东莞召开全市提升末端执行力大会，提出以“跑马勇争先、执行论英雄”的魄力，全面提升末端执行力，进一步激发干部队伍干事创业热情，加快东莞高质量发展，努力在全省发展大局中承担更大责任。
市委市政府全力支持基层改革创新，大胆为基层“松绑”，不断激发全市上下热气腾腾的改革活力和创新氛围。从这个角度来看，东城试验区的改革，正是市委市政府支持基层勇于争先、“跑马突围”的一个鲜明的样板。
东城发展中的问题，在全市都是具有典型性和代表性的，包括土地空间、产业升级、城市综合环境提升等，这些问题全市各个镇街或多或少都有碰到。基层改革创新实验区建设，就是要让东城放开手脚大胆闯、大胆试、自主改，在打造高品质生产生活空间、解决土地历史遗留问题、为投资“松绑”等方面积极探索，为全市高质量发展创造经验、蹚出新路。
东城创建高质量发展基层改革创新实验区，仅仅是东莞坚持用好改革“关键一招”，发挥改革的先导作用破解发展难题的缩影和写照。
市委全面深化改革委员会此前批复建设的滨海湾、水乡、石龙、塘厦、常平五个基层改革实验区，经过一年多的推进，取得了不错的成效。比如，滨海湾承接了280多项市级事权，并且在抓紧谋划系列改革，水乡功能区河西片区等“工改工”的改革为全市作出了示范带动，石龙镇率先实施“拿地即开工”并联审批改革，健康产业区更新、生物制品产业项目两个项目已经纳入这项改革推进，10月底即可开工，常平香港城项目提速推进，塘厦在产业、交通、民生等领域与深圳不断深化融合联动。
蓝图已绘就，奋进正当时。随着基层改革创新实验区建设不断推向深入，全市上下呈现出奋勇争先、跑马突围的生动局面，形成万马奔腾、热气腾腾的浓烈氛围，努力实现经济在“万亿”新起点上可持续高质量发展，千万人口与城市深度融合、共生共荣。
