3月31日，东莞召开疫情防控新闻发布会。
继发布“纾困6条”“保链12条”后，东莞再次出台《关于应对新冠肺炎疫情进一步促进市场主体和困难行业纾困发展的若干措施》。
今年以来，疫情多点散发，不少企业生产经营活动受到较大影响，反映比较集中的主要是跨境物流受阻、供应链不畅、原材料价格攀升等问题，对像东莞这种以出口导向为主的制造业城市影响尤为明显，特别是对我市的中小微工业企业、服务业企业和个体工商户造成较大影响。
为此，东莞出台《关于应对新冠肺炎疫情进一步促进市场主体和困难行业纾困发展的若干措施》（以下简称“纾困二十七条”），就是在落实国家、省纾困解难政策文件的基础上，希望通过一系列有操作性、有针对性的政策，提振市场发展信心，帮助市场主体共克时艰。
“纾困二十七条”共包含八个方面27项政策条款，经测算，共涉及减免缓返等各类资金约540亿元。
（一）突出普惠纾困降低负担，落实国家和省减负举措。
一是减税费负担：延续实施制造业中小微企业缓缴部分税费政策、落实增值税期末留抵退税政策、扩大“六税两费”减征范围等。
二是减租金负担：市镇联动落实省减租要求，对租用市属、镇属物业的最高减免6个月租金，同时倡导村（社区）共同参与。
三是减公积金负担：允许申请降低住房公积金缴存比例最低为1%，或申请缓缴住房公积金，期限均为12个月。四是减社保负担：继续实施失业保险稳岗返还政策，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。
（二）突出工业企业稳链保供，稳住实体经济基本盘。
一是对龙头骨干企业在用地、用能、排放、审批等方面给予重点支持，特别是粤港陆路口岸入境跨境货运车辆配额优先向龙头骨干企业及其供应链企业倾斜。
二是加大企业出口信用保险扶持力度，按不超过企业2022年实缴保险费的50%给予支持，每家企业累计不超过100万元。
三是支持企业增资扩产和加大技改投入，最高分别给予360万元购置厂房补贴和5000万元技改补贴。
四是引导产业链龙头骨干企业支持中小企业实现应收账款融资，对帮助实现应收账款融资的龙头骨干企业，按应收账款年化融资金额给予不超过1%奖励，每家企业最高60万元。
五是鼓励银行机构为重点供应链上下游中小微企业开发应收账款、订单、仓单、预付款等融资产品，对供应链骨干企业为上下游中小微企业提供额度或者增信支持的，按其给予的融资额1个百分点进行奖补。
六是加大融资风险补偿力度。2022年将合作银行补偿比例从2%提高到4%。引导科技信贷合作银行加大信贷发放力度，对不超过当年度信贷本金总额10%的风险损失，给予100%补偿。
（三）突出精准帮扶商贸服务业，给予系列专项扶持。
提振消费需求方面：市镇安排2亿元开展“乐购东莞”活动，鼓励各大商圈、综合体、商家自行开展各类促消费活动，营造全民消费良好氛围。
推动餐饮业复苏方面：通过引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准、支持拓展“预制菜”等新经营模式、对符合政策规定条件的传统餐饮企业给予不超过50万元奖励等，协助餐饮企业共渡难关。
支持文旅企业恢复经营方面：继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策；积极开展以保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点工作；鼓励各级党政机关、企事业单位及社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展等活动，适当提高预付款比例。
补贴防疫支出方面：落实省政策要求，对餐饮、零售企业员工定期核酸检测给予不低于50%比例的补贴支持。对“三区”内企业免费发放新冠病毒抗原检验试剂。
（四）突出畅通物流进出通道，争取“原料进得来、货物出得去”。
一方面，对在一线陆路口岸集中接驳、使用陆路跨境运输车辆的进出口收发货人每车次补贴500元，每家企业最高50万元。
另一方面，市镇安排5000万元财政资金，对市内企业使用跨境运输“陆路改水运”方式的货物，给予货主或订舱人50元/吨补贴。
焦点问答1
问：日前，广东省出台了针对服务业领域困难行业的47条纾困措施。请问商务部门，东莞如何落实省里的政策？对于受疫情影响较大的商贸行业有何纾困扶持措施？
市商务局四级调研员黄伟强：
为贯彻落实《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，帮助我市服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，一方面我们积极贯彻落实省纾困措施，加紧制定落实省纾困措施对应的实施方案和工作指引，推动省有关政策在我市落地生效。另一方面在我市出台的“纾困27条”中，市商务局结合我市供应链、物流、商贸业受疫情影响的实际情况，在国家、省出台的政策基础上，因地制宜，尽可能帮助市场主体纾困解难。主要有以下三方面措施：
一是推动餐饮行业加快复苏。引导外卖等互联网企业进一步下调餐饮商户服务费标准，对发生过疫情的镇街（园区）的困难餐饮企业及个体工商户，给予阶段性服务费等优惠，降低餐饮企业经营成本。支持餐饮业重点企业稳定增长，对2022年营业额3000万元及以上且实现同比正增长的重点餐饮企业，按规定分类给予资金奖励。
二是开展“乐购东莞”提振消费。结合周末、寒暑假和国家法定假期，我们将发放市级通用消费券；开展美食、家居以及5G、童趣亲子等促消费活动，发放主题消费券；特别是将通过与大型电商平台合作，开展“乐购东莞”网上生活节，通过与电商平台合作等方式发放政府消费券。
三是支持跨境物流平稳发展。加大对跨境运输“陆路改水运”货主或订舱人的支持，安排5000万元财政资金，对东莞企业使用跨境运输“陆路改水运”方式的货物，给予货主或订舱人每吨货物50元补贴。4月至6月，对在陆路口岸进行集中接驳的使用陆路跨境运输车辆的进出口收发货人每车次补贴500元，每家企业最高补贴50万元。
下来，我们将按照市委、市政府有关工作部署，主动配合出台“纾困27条”操作指引，做实政策落地工作，全力支持解决服务业领域和商贸行业在经营方面出现的困难，及时协调解决企业面临的卡点堵点问题，保障商务领域生产活动安全有序，做到统筹疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进。
焦点问答2
问：当前的疫情形势对企业用人、员工就业等带来一定影响。请问市人社部门，针对稳岗就业方面有哪些扶持措施？
市人社局副局长林永强：
就业是最大的民生。企业有活力，就业才有保障。接下来人社部门将通过以下两方面举措，进一步加大稳岗就业扶持力度。
一方面，通过社保“缓”“返”“降”等方式，切实减轻企业负担。“缓”就是对全市餐饮、零售、旅游企业申请阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费的，可按规定予以缓缴，期限不超过1年，免收滞纳金，不影响个人社保权益，预计缓解资金压力1.44亿元；对全市中高风险地区及封闭封控地区内的用人单位未能按时办理养老、失业、工伤参保缴费业务的，经申请后，可以在调整为非中高风险地区或解除封控管控的次月起3个月内依规申请缓缴，免收滞纳金，不影响个人社保权益。“返”就是对采取有效措施不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。大型企业按上年度企业和职工实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%，预计惠及企业超17.2万家，返还资金超3.64亿元。“降”就是延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，并同步实施浮动费率，预计两项合计可为全市企业减负39.27亿元。
另一方面，建立健全“就莞用”公共就业服务体系，切实保障企业用工。今年以来，我们开展“春风令”用工服务保障行动，为企业解决刚性用工需求13.25万人。围绕数字产业、战略性新兴产业等重点产业急需人才，举办2022东莞“名企名校行”招才引智云聘会，参与求职人才超过1.3万人。开展36场线上“春风行动”专场招聘活动，为企业发布19.77万个岗位需求，超过16万人次投递简历。下来，将进一步完善“就莞用”公共就业服务体系，线上，推广使用“就莞用”码，建立健全“一天落实联系、两天落实对接、持续有效服务、实现效果销号”的及时响应机制；再举办12场以上云聘会。线下，在全市建设镇、村两级“就莞用”广场，为企业、求职者提供现场招聘、求职登记等一站式服务。
焦点问答3
问：请问市国资委，在东莞本轮疫情防控中，市属国企主要在哪些方面提供保障服务？下来如何落实租金减免政策？
市国资委副主任徐险峰：
根据《关于应对新冠肺炎疫情 进一步促进市场主体和困难行业纾困发展的若干措施》文件要求，市属国有企业坚决执行市委、市政府疫情防控有关政策，发挥好市属国有企业社会责任担当作用。
一、国企参与防疫情况
“2.24”疫情发生以来，市国资委党委积极统筹抓好国资系统疫情防控和国资国企工作。
一是支援全市疫情防控。东莞国资国企系统超1.2万人次奔赴全市各镇街（园区）近100个村（社区）支援疫情防控一线，服务群众超135万人。东莞巴士积极配合有关部门承担起涉疫重点人员的转运工作，东莞数字集团全程跟进全市核酸检测实时数据动态。
二是保障好市民交通出行、用水用气、金融服务、保供港等民生需求。“2.24”疫情发生以来，市属国有企业勇于担当，交投集团每日加强对所辖高速路3个服务区、36个收费站，53个公交站场、4998台公交车，地铁2号线全线15个站点及20列电客车等场所的消毒，做好高速路的交通组织工作，主动调整公交运营和轨道交通的行车安排。目前，地铁2号线全线站点及公交运营376条线路已恢复正常运营。水务集团全力保障防疫期间污水厂、供水厂、管网抢修等正常生产运营，日均供水389.28万吨，日均处理水量155.91万吨。能源集团携手东莞新奥燃气为我市近120万户民用户、约6800家工商户保障天然气供应，13个营业厅正常服务，11座天然气加气站每天正常运营。东莞银行上线远程视频银行渠道，银行远程柜员即可通过互动方式为其办理业务。东莞港务集团迅速开通湾区快线“莞港专线”，开辟供港物资运输24小时绿色通道；自2月22日开通以来，累计运行了311个航次，完成进出口集装箱1,6263标箱，累计为香港输送生鲜蔬菜、防疫物资、生活用品、生产原材料、电商产品等共约17.66万吨。
二、落实减免租金政策
对2022年被列为疫情中高风险地区所在的镇街（园区），其辖区内的企业和个体工商户承租市直行政事业单位和市属国企物业的，予以减免6个月租金，其他镇街（园区）予以减免3个月租金。市属国企主要指的是市国资委履行出资人职责或监管的国有企业，包括全资、控股、实际控制企业及其下属各级国有全资、控股及实际控制企业。面向人群是承租了市属企业自有物业的企业和个人工商户，重点保障受新型冠状病毒疫情影响而无法正常生产经营的存量企业和个体工商户。对存在转租、分租的物业，市属国有企业监督“二手房东”做好减租让利工作，确保租金减免惠及最终承租人。减免对象需要符合以下条件：1.注册地及纳税地在东莞市；2.没有拖欠租金的情形；3.不存在哄抬租金和提高水电、公摊的行为；4.没有违反物业租赁合同约定的其他情形。本次减租全市范围内预计共惠及企业和个体工商户户数2781家，减租总金额约1.33亿元。
3月16日至6月16日，对发生疫情的镇街（园区）辖区内工商业企业和个体工商户用水价格下调30%，对未发生疫情的镇街（园区）辖区内工商业企业和个体工商户用水价格下调10%。预测惠及工商业企业和个体工商户约49万户，优惠水费约5523-9775万元，减免水费滞纳金约491万元。
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